贾汪区环境保护局 徐彦民

为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须始终坚持环保优先方针，坚决摒弃高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放型经济增长方式，持续开展污染减排行动，以环境保护优化经济增长。对于地处苏北最北端、内陆资源型城市的贾汪区来说，如何在推进新型工业化、城市现代化、社会文明化进程中，把实施可持续发展战略、改善环境质量和建设最佳人居环境作为根本出发点，全面推进城市经济结构和布局的战略性调整，进一步提高人民群众的生活质量，着力打造实力、魅力、和谐新贾汪，必须从源头上、整体上和机制上做好污染物减排工作，成为贾汪当前建设山水城市、构建环境友好型和谐社会的基石之一。

节能减排，承载的不仅是环境保护，更是经济社会可持续发展的未来，是经济社会又好又快发展的重要基础。节能和减排二者密不可分，同等重要。只有节约能源，才能更好地实现污染减排的目标；同样，做好污染减排，必须促进能源的节约。因此，在经济社会又好又快发展过程中，必须把节约能源资源，减少污染物排放工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展的各个领域，一手抓经济，一手抓节能减排，“两手抓，两手都要硬”。

首先转变增长方式，从源头上减少污染物排放。一是优化调整产业结构。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主题功能区域的不同要求，对各类建设项目实行“一个优先”、“双重控制”、“三个坚决不办”，即优先发展资源节约型、环境友好型的新型产业，对所有建设项目必须同时限制排污总量和环境容量，对不符合资源利用标准、不符合环保排放强度限值、不符合环保优先原则的建设项目一律“亮红灯”，要变招商引资为招商“选资”，确保项目审批率和“三同时”执行率两个100％。明确不同区域功能定位，合理规划和优化产业结构及空间布局。坚持在老城区改造和新城区建设中把节能减排贯穿其中，利用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，减少污染物排放总量。二是大力发展生态经济。加快形成循环经济的产业体系与空间格局，不断完善企业内部“小循环”、园区工业“中循环”、经济社会“大循环”，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进节水、节能、节地、节材等资源节约和综合利用工作。不断加快推进污染防治、资源节约、新能源等科技创新。三是全面调整区域城镇生态结构空间，积极引导各村镇“工业向园区集中，居住向城镇集中，农民向社区集中”，实现社会资源的有机整合，使城市生态建设由原来的“多组团、分散型”，向网络型的城镇布局转变。

第二，强化综合整治，从整体上推进减排工程。一是加大污染整治力度，按照管住增量、调整存量、上大关小、扶优汰劣的思路，进一步推动产业结构调整，淘汰落后产能，稳步推进排污许可证制度，全面提高贾汪工业的科技含量。加大环境治理投入，实施“蓝天碧水”工程，细化市、区长年度环保目标考核指标，全面推进水、气、固体废弃物减排工程。在达标排放的基础上，加强水污染企业的深度治理，积极推行中水回用；推进集中供热，以旗建热电厂、姚庄热电厂为热源，提高集中供热率和覆盖面；加强各类工业废弃物资源化利用；全面推行企业清洁生产审核工作，减少生产环节的污染物排放。二是加大环保执法力度。按照“以新带老、区域平衡、增产不增污和总量削减”的原则，加强对高耗能、高污染行业的有效监控，从源头上杜绝污染。依法对超标排污单位加强管理，对擅自停运或故意不正常运行治理设施的行为，从严处罚；对于达不到治理要求的，一律进行整改或升级改造，甚至责令停产整顿。建立完善污染源在线监控系统，提高对污染源的监督管理水平。三是提高工业园区环保门槛。坚持先环评后建设，超过环境总量和生态承载能力、不符合环保规划要求的项目坚决不能进入园区。四是加大生态建设力度。大力开展植树造林和绿化建设，切实加强风景名胜区、湿地、山体资源的保护，对耕地实施最严格的保护制度。

坚持社会联动，从机制上确保减排实效。加强组织领导，健全领导机制，把政府履行职责作为关键，把各相关部门加强执法监督作为有力手段，把各企业作为执行主体，正确处理经济增长和节能减排的关系，保证经济社会又好又快发展。做到一把手负总责，分管领导具体抓，切实把节能减排工作目标和任务层层分解，狠抓责任到人、到企业、到项目，做到有长远规划、有年度计划、有阶段性指标和要求。强化目标考核，建立奖罚机制。对污染减排推进情况定期进行检查，把减排任务完成情况与年度环保目标责任制考核挂钩，对拒不实施减排任务的单位，进行严肃查处；对于工作积极、措施扎实、按期完成减排任务的单位给予一定比例的奖励。建立健全社会监督机制，充分发挥舆论导向和舆论监督作用，对节能减排成绩显著的单位进行宣传表扬；对拒不执行政府决定、不服从有关部门管理、严重污染环境的单位，毫不留情地批评曝光。